自2026年春天，一场悄无声息却影响深远的镍资源博弈全面爆发。
近些年，全球新能源赛道的竞争，逐渐演变成一场核心原材料的争夺战，而镍作为三元锂电池的关键成分，随着新能源革命彻底引爆。
根据USGS数据，按照储量计，印尼以44.29%的全球镍储量形成资源垄断优势，在产量端，2025年全球镍矿产量390万吨，印尼（印度尼西亚）镍矿产量260万吨，占全球总产量的66.67%，是全球镍资源供给的核心主力，印尼镍政策的一举一动，都影响全球镍供应链稳定。
中国作为是全球最大的镍消费国，也是全球最大的不锈钢和动力电池生产国。
今年以来，印尼一连串政策出炉，堪称“翻脸”。尤其中资企业，由于绑定越来越深，当印尼开始调整规则时，中国企业首先感受到压力。
曾经的印尼镍产业，无深加工能力、无产业附加值，粗放的资源出口使其资源优势完全无法转化为经济优势。
2014年开始，印尼出台政策，限制原矿出口，要求外资在当地建厂加工。青山集团、华友钴业、格林美等中国企业带着资金和技术进去了，前后投入超过600亿美元，在苏拉威西和韦达湾的荒滩上，建起工业园，配套电厂、港口、运输公路，从采矿到冶炼到电池材料，打通了整条产业链。数据显示，印尼75%以上的现代化镍冶炼产能由中资投资建设、运营维护。中国企业几乎重塑了整个印尼镍产业。
十年时间，在中资企业帮助下，印尼全球镍市场份额从不到6%跃升至67%，垄断了全球大部分镍冶炼产能，牢牢掌控新能源镍材料的供给命脉。
资源丰富的国家，往往都会经历一个相似的发展阶段。最初，他们需要吸引投资，建立工业体系，因此提供优惠政策；等产业逐渐成熟、外资沉没成本越来越高之后，政府便开始重新调整利益分配，希望把更多利润留在本国。
2026年1月，印尼政府释放信号，将镍矿生产配额从2025年的3.79亿吨大幅压缩至2.5亿—2.7亿吨，降幅超过30%。其中，中资集中的韦达湾矿区，配额从4200万湿吨骤降至1200万湿吨，降幅高达71%。
2026年 4月，第144号部长令生效，镍矿基准价修正系数从17%提高到30%，还将早年招商引资时承诺免费的伴生金属钴、铁、铬等纳入收费范围。以1.2%品位湿法矿为例，基准价由约17.33美元/湿吨升至40.13美元/湿吨，涨幅达132%。
除此之外，外汇管制政策要求企业将一半的出口收入存入印尼国有银行，锁定12个月。印尼政府还拟对镍矿特许权使用费税率进行调整，镍价区间由原5档调整为6档，税率较现行标准普遍上调1—2个百分点。
受此影响，部分中资企业主动收缩产能、放缓新增投资，少数企业甚至拆解生产线回撤，行业避险情绪升温。
未来，印尼镍产业的政策不确定性将成为常态。对中资而言，印尼只是开始。今天发生在镍矿上的故事，未来还有可能在锂、铜、稀土乃至更多关键矿产上重复上演。对于已经深度参与全球产业链竞争的中国企业来说，如何在资源民族主义持续抬头的时代建立更加多元、更具韧性的供应体系，或许比眼前这一轮成本上涨更加值得思考。
注：本文为矿业汇