非洲富藏铂族金属（占全球92%）、钴（50%）和锰（42%）等矿物，是全球关键矿产储量最丰富的地区之一，因此也成为全球大国关注的对象。2023年10月，美国、欧盟、安哥拉、刚果（金）、赞比亚及非洲开发银行和非洲金融公司在首届欧盟“全球门户”论坛签订了“洛比托走廊”备忘录，意图以此为依托推进非洲关键矿产开发。
洛比托走廊项目意在改变非洲现有矿产供应格局，获取非洲钴、镍等关键矿产，是美欧提出并推进洛比托走廊项目的最重要目的。洛比托走廊建设以沿线铁路修复和建设为主，全长约2000公里，穿越安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国，将后两国的铜矿带与安哥拉大西洋港口洛比托连接。目前刚果（金）和赞比亚的铜、钴等重要矿产主要走公路经南非、莫桑比克港口向东方出口，一般耗时30天左右，大部分进入中国；走廊建成后，刚果（金）东南部的矿产品铁路运往洛比托港口的平均运输时间约8天，刚果（金）和赞比亚的矿产品将向西从洛比托港出口，更方便进入欧美市场。
美欧积极推进洛比托走廊建设。洛比托走廊项目被定位为G7“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议（PGII）在非洲的旗舰项目。走廊的主线路段均为已建成的铁路，例如，安哥拉境内长达1344公里的本格拉铁路线，是2015年在中资企业建设下恢复通车的；走廊的刚果（金）段和赞比亚段早期由欧洲殖民者所建造，但大部分路段年久失修，处于半废弃状态。
在铁路建设和维护方面，2022年11月，葡萄牙、瑞士等国企业组成的欧洲财团——洛比托大西洋铁路联合体中标，并于2023年7月正式获得30年特许经营权，成为该走廊的主要运营商，负责走廊铁路的运营、管理和维护。该联合体由托克（Trafigura）、全球建筑公司Mota-Engil、铁路运营商Vecturis等组成，并承诺将对铁路建设投资5.5亿美元。2023年，洛比托大西洋铁路联合体启动了洛比托铁路网络第一期的运营，并于2024年1月从刚果（金）向洛比托港交付了第一批测试货物。非洲开发银行承诺为走廊项目建设提供5亿美元资金支持，美国承诺的资金支持超过5.5亿美元，意大利承诺提供3.2亿美元。
在港口建设方面，2023年12月，非洲全球物流公司获得了洛比托港口码头的特许经营权。非洲全球物流公司承诺投资近1亿欧元完善码头建设。
美欧还积极推动刚果（金）和赞比亚矿产开发的绿色电力供应。2024年6月，美国贸易和发展署向REV-UP太阳能投资公司提供一笔可行性研究赠款，用于在赞比亚铜矿带的中心地带建设约200兆瓦的太阳能发电厂和电池储能系统，用来为赞比亚和刚果（金）的矿场和居民提供清洁、稳定的电力。Anzana电气集团（原维龙加电力公司）也与第一量子矿产公司（FQM）共同承诺投资超过1.5亿美元，在赞比亚西北部修建新的电厂和电网，向加拿大矿业公司在赞比亚的铜矿和镍矿业务提供50兆瓦的水电。
尽管美欧将洛比托走廊作为在非洲的重点项目进行推进，但该走廊的建设和投入运营仍需解决一系列问题。
一是私人资本投入少，资金支持不足。洛比托走廊的铁路长度超过2000公里，要达到全程通车条件，预计需要投入超过100亿美元。洛比托走廊在开发中采取企业在前、政府在后的模式，希望以政府和开发性银行的少量投资带动私人资本的广泛参与。但由于政治、经济及法律风险高，私人资本对该项目的投资意愿很低。
二是矿业公司普遍对洛比托走廊的运营前景存在疑虑。走廊的建设、运营和维护都将产生巨大成本，只有在建成后货运量充足的情况下才能收回成本。但矿产品的全球价格波动较大，价格低迷的情况下，走廊运营将面临巨大压力。此外，许多非洲政府都倾向于禁止矿物原材料出口，要求在当地进行加工之后出口初级产品。如果当地加工能力不足，同样会导致铁路线货运量下降。
三是协调安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国政策的难度极大。在走廊建设过程中，非洲3个参与国的政府部门必须就建设运营的一系列事项达成一致。但非洲国家普遍认为，根据美国大选情况，与美国的合作协议可能面临不确定性，因此项目推进存在一定困难。
尽管面临诸多挑战，但美欧加强在非洲的投入、扩展在非洲关键矿产的获取渠道这一趋势短期内不会改变。对此，我国应继续推进“一带一路”共建，回应非洲资源国的工业化发展诉求，在当地建设钴矿、锂矿等资源加工产能，逐步增强非洲工业能力，提升非洲在全球产业链中的地位，共筑高水平中非命运共同体。
作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院
本文原载于《中国矿业报》1月9日4版
原标题：《洛比托走廊：美欧开发非洲关键矿产的“支点”》